黨的二十屆三中全會《決定》是指導(dǎo)我國在新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個聚焦”改革目標，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神”系列，深入探討進一步全面深化改革的精神實質(zhì)和改革要求。《決定》提出聚焦建設(shè)更高水平平安中國。本期中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部政治建設(shè)教研室主任、教授張效羽對此進行深度解析。

江蘇省興化市檢察院未成年人法治宣講團的工作人員走進興化市文峰小學(xué)，通過講故事的方式給學(xué)生講解網(wǎng)絡(luò)安全知識。新華社照片（2023年9月14日）周社根 攝

新華網(wǎng)思客：《決定》提出有效構(gòu)建新安全格局，“新安全格局”的內(nèi)涵是什么？

張效羽：準確理解“新安全格局”，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點：

第一，新安全格局突出大安全理念。新安全格局是總體國家安全觀的具體體現(xiàn)和進一步發(fā)展，新安全格局的“新”首先體現(xiàn)在“大安全”理念，集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等多方面安全于一體的系統(tǒng)性安全格局。

第二，新安全格局要服務(wù)于新發(fā)展格局。黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，明確新安全格局的主要目的是保障新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是指構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，在新發(fā)展格局中，更強調(diào)國內(nèi)自主創(chuàng)新、更強調(diào)以我為主擴大開放。因此，新安全格局就要圍繞新發(fā)展格局，更加重視科技安全、更加重視保障中國企業(yè)和公民在擴大對外開放中的權(quán)益保護、更加重視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式帶來的新安全挑戰(zhàn)，要從服務(wù)新發(fā)展格局角度統(tǒng)籌建設(shè)新安全格局，實現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

這是2021年1月8日拍攝的貴陽市公安局大數(shù)據(jù)指揮中心工作場景。新華社記者 楊文斌 攝

新華網(wǎng)思客：建設(shè)更高水平平安中國對于發(fā)展中國式現(xiàn)代化有哪些重要意義？

張效羽：第一，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本保障。發(fā)展中國式現(xiàn)代化需要一個平安的社會環(huán)境，離開了平安的社會環(huán)境，各類社會經(jīng)濟活動的成本會大幅增加，中國式現(xiàn)代化建設(shè)難以順利進行，甚至要被打斷。回顧中國改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)的歷史，就會發(fā)現(xiàn)改革開放以來取得的重大成就，一個重要因素就是我國保持了幾十年的社會平安。此外，隨著中國式現(xiàn)代化進程的推進，中國式現(xiàn)代化所要求的平安環(huán)境也要隨之升級，否則一個相對低水平的平安環(huán)境也會嚴重妨礙中國式現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本保障。

第二，建設(shè)更高水平平安中國是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。發(fā)展中國式現(xiàn)代化不是靜態(tài)的，而是一個動態(tài)的、不斷前進的過程。發(fā)展中國式現(xiàn)代化不僅要求建設(shè)平安中國，更要求建設(shè)更高水平平安中國。不斷提升平安中國的建設(shè)水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強、安全穩(wěn)定、局面更鞏固、人民群眾更滿意的平安中國，本身就是發(fā)展中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

2021年6月25日，全長435公里、設(shè)計時速160公里的拉林鐵路建成通車，西藏首條電氣化鐵路建成，同時復(fù)興號實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋。新華社記者 覺果 攝

新華網(wǎng)思客：如何準確把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的關(guān)系？

張效羽：把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，關(guān)鍵是理解“高質(zhì)量”和“高水平”。三中全會提出“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，說明發(fā)展和安全的關(guān)系并不是自然而然就能處理好的，需要妥善處理發(fā)展和安全的關(guān)系。從實踐中看，抓安全與促發(fā)展兩者根本目的是一致的，都是服務(wù)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一中心任務(wù)。兩者統(tǒng)籌得好，就會相互促進；兩者統(tǒng)籌不好，也會出現(xiàn)抓安全影響發(fā)展，促發(fā)展影響安全的惡性循環(huán)。因此，三中全會提出“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”，給我們統(tǒng)籌處理發(fā)展和安全這一重大關(guān)系提出了明確要求。對此，要把握以下兩點：

第一，抓安全和促發(fā)展的根本目的是一致的，都是以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為中心任務(wù)，完全可以實現(xiàn)良性互動。在實踐中，的確存在有些地區(qū)和部門抓安全影響發(fā)展，促發(fā)展影響安全，這是因為抓安全和促發(fā)展的水平不高，沒有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。野蠻發(fā)展必然影響安全、野蠻抓安全也必然影響發(fā)展。只要發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，安全是高水平安全，就能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

第二，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的關(guān)鍵是堅守法治。只有在法治軌道上抓安全和促發(fā)展，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。脫離法治軌道抓安全，必然會影響發(fā)展；脫離法治軌道促發(fā)展，也會影響安全。因此，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，就要不斷提升安全工作法治化水平，不斷提升發(fā)展工作的法治化水平。